Présidentielle 2021 au Bénin : CAPE/COSCEP renforce la veille citoyenne pour des élections apaisées
Introduction
Dans un contexte politique et sanitaire complexe, l’élection présidentielle d’avril 2021 au Bénin a constitué un moment important pour la démocratie nationale. Afin de contribuer à la transparence du scrutin, à la prévention des tensions et à la consolidation de la paix, le Cadre d’Appui aux Processus Électoraux — CAPE — et la Coalition des Organisations de la Société Civile pour les Élections et la Paix — COSCEP — ont déployé une mission nationale d’observation électorale.
Cette mission a permis de suivre le processus depuis la veille du scrutin jusqu’au lendemain du vote, tout en accordant une attention particulière au respect des procédures électorales et des mesures sanitaires liées à la COVID-19.
Contexte : une élection organisée dans un climat sensible
L’élection présidentielle du 11 avril 2021 s’est tenue dans un environnement marqué par des réformes politiques, des tensions au sein de la classe politique et les contraintes sanitaires liées à la pandémie de COVID-19. Le rapport souligne que cette présidentielle était la première organisée avec un duo de candidats à la présidence et à la vice-présidence.
Dans ce contexte, la société civile avait un rôle essentiel à jouer : observer, documenter, alerter et proposer des améliorations. L’action de CAPE/COSCEP s’inscrit ainsi dans une logique de veille citoyenne, de promotion de la paix et de renforcement de la confiance dans les processus démocratiques.
Objectif du rapport
Le rapport analytique présente la mission d’observation de l’élection présidentielle d’avril 2021. Son objectif général était de vérifier la conformité du processus électoral au cadre légal et aux normes internationales. Plus spécifiquement, la mission visait à contribuer au bon déroulement du scrutin, relever les irrégularités éventuelles et constituer une base de données utile pour formuler des propositions d’amélioration.
Une mission structurée et professionnelle
- Coordination et Command Center
La mission a été organisée autour de plusieurs compartiments complémentaires : la coordination, le secrétariat, le Command Center et les observateurs de terrain. Le Command Center comptait 35 opérateurs analystes chargés de traiter les données transmises par les observateurs et de contribuer à la production des déclarations, rapports de circonstance et rapport final.
Cette organisation a permis à CAPE/COSCEP de suivre le scrutin en temps réel, d’analyser les informations remontées du terrain et de produire des conclusions fondées sur des données.
- Déploiement des observateurs sur le terrain
La mission a mobilisé deux catégories d’observateurs : 546 observateurs sédentaires déployés dans les arrondissements du pays et 54 observateurs ambulants affectés dans des communes sensibles ou stratégiques. Ces observateurs ambulants ont couvert notamment des localités ayant connu par le passé des tensions préélectorales ou postélectorales.
Au total, la mission a couvert les 12 départements, 77 communes et 546 arrondissements du Bénin, avec une population électorale concernée de 5 477 981 électeurs selon le tableau de déploiement du rapport.
- Formation et collecte de données
Les observateurs ont été recrutés principalement dans les localités où ils devaient intervenir. La formation s’est faite selon une approche en cascade : les formateurs issus des organisations membres de la coalition ont été formés, puis ont formé les observateurs dans les départements.
Les informations ont été transmises au Command Center grâce à des fiches de collecte couvrant la veille du scrutin, l’ouverture, le déroulement du vote, la clôture, le dépouillement, le collationnement et les incidents critiques.
| Indicateur | Résultat |
|---|---|
| Départements couverts | 12 |
| Communes couvertes | 77 |
| Arrondissements couverts | 546 |
| Observateurs sédentaires | 546 |
| Observateurs ambulants | 54 |
| Observateurs de terrain ayant transmis des données exploitées | 568 |
| Opérateurs analystes au Command Center | 35 |
| Électeurs concernés selon le tableau de déploiement | 5 477 981 |
| Observateurs hommes | 77 % |
| Observatrices femmes | 23 % |
| Observateurs âgés de 18 à 29 ans | 57 % |
| Observateurs âgés de 30 ans et plus | 43 % |
Ces chiffres traduisent l’ampleur nationale du dispositif et l’effort de mobilisation citoyenne porté par CAPE/COSCEP. Le rapport montre également une forte participation des jeunes parmi les observateurs, avec 57 % âgés de 18 à 29 ans.
Un scrutin globalement calme, malgré des dysfonctionnements
Les observateurs ont relevé que l’environnement était paisible dans 95,5 % des arrondissements à la veille du scrutin. À l’ouverture du vote, 92,6 % des observateurs ont indiqué que l’environnement était calme et ordonné.
L’évaluation globale du scrutin est également positive : 90,3 % des observateurs ont jugé la conduite globale du processus comme « très bien » ou « bien », tandis que 97 % ont évalué la clôture et le dépouillement comme « très bien » ou « bien ».
Cependant, la mission a également identifié plusieurs points d’attention : retards d’ouverture dans certains postes de vote, insuffisance ou absence de matériel dans certains cas, faible maîtrise des procédures par certains agents, non-respect systématique des gestes barrières contre la COVID-19, cas d’intimidation, achats de conscience et tensions localisées.
Une contribution à la transparence et à la redevabilité
L’un des impacts majeurs de la mission est la production d’informations utiles pour les institutions, les partenaires et les citoyens. Les données recueillies ont permis d’identifier les forces et les insuffisances du processus électoral, puis de formuler des recommandations adressées au gouvernement, à la CENA, à la classe politique, à la société civile, aux populations et aux partenaires techniques et financiers.
La mission a aussi bénéficié d’une reconnaissance institutionnelle, avec la visite au Command Center d’une délégation de la Cour constitutionnelle du Bénin, d’une mission d’observation de la CEDEAO et d’une délégation de l’Ambassade des États-Unis.
Recommandations majeures
Les recommandations formulées par CAPE/COSCEP visent à améliorer la qualité des prochaines élections et à renforcer l’apaisement politique.
| Acteur concerné | Recommandations principales |
|---|---|
| Gouvernement | Promouvoir un dialogue politique inclusif et renforcer l’apaisement des tensions |
| CENA | Améliorer la formation des agents électoraux, clarifier les procédures et renforcer l’organisation des postes de vote |
| Classe politique | Former les militants à la citoyenneté, au patriotisme et à la paix |
| Population | Considérer le vote comme un droit et un devoir citoyen, dans le respect des opinions politiques |
| Société civile | Maintenir la veille citoyenne |
| Partenaires techniques et financiers | Appuyer les OSC dans la veille citoyenne et accompagner le dialogue démocratique |
Ces recommandations traduisent la volonté de CAPE/COSCEP de transformer l’observation électorale en outil d’apprentissage, de réforme et de consolidation démocratique.
Partenariats et collaboration
La mission a été conduite dans une dynamique de coalition, avec l’implication de plusieurs organisations de la société civile membres de la COSCEP. Le rapport mentionne notamment la contribution de CAPE, CAO, RODD, DDM et ADVOCACY-ONG. Cette mutualisation d’expertises a renforcé la capacité de couverture, de collecte et d’analyse du dispositif.
Le rapport souligne également l’importance de poursuivre la collaboration avec les partenaires techniques et financiers pour soutenir la veille citoyenne, la formation, l’éducation civique et le dialogue politique au Bénin.
Histoires ou exemples concrets
Le rapport ne contient pas de témoignages individuels directs de bénéficiaires. Toutefois, plusieurs exemples illustrent l’impact concret du projet :
- Le Command Center a servi de centre névralgique pour la réception et l’analyse des informations remontées par les observateurs.
- Les observateurs ambulants ont été affectés dans des communes sensibles afin de documenter les situations à risque.
- Les visites institutionnelles au Command Center ont renforcé la crédibilité et la visibilité de l’action de CAPE/COSCEP.
- Les recommandations produites constituent une base de dialogue pour améliorer les futurs processus électoraux.
Conclusion : renforcer la veille citoyenne pour consolider la démocratie
La mission d’observation de l’élection présidentielle d’avril 2021 confirme la capacité de CAPE/COSCEP à mobiliser un dispositif national, à collecter des données de terrain et à produire une analyse utile pour la consolidation démocratique.
Dans un contexte marqué par des tensions politiques et des contraintes sanitaires, la mission a contribué à documenter le déroulement du scrutin, à identifier les dysfonctionnements et à formuler des recommandations pratiques. Elle montre que la société civile peut jouer un rôle déterminant dans la prévention des crises, la transparence électorale et la promotion de la paix.
CAPE/COSCEP appelle les institutions nationales, les organisations internationales, les partenaires techniques et financiers et les acteurs de la société civile à soutenir davantage les initiatives de veille citoyenne, d’éducation civique et d’observation électorale. Investir dans ces actions, c’est renforcer la confiance, prévenir les tensions et consolider durablement la démocratie au Bénin.